中国逐步降低荧光灯含汞量路线图

　　为落实国务院《节能减排“十二五”规划》和《重金属污染综合防治“十二五”规划》，逐步降低荧光灯含汞量，减少行业用汞量及生产过程中汞排放，提高荧光灯行业污染防治水平，推动产业绿色转型升级，工业和信息化部、科技部、环境保护部制订了《中国逐步降低荧光灯含汞量路线图》，现予以公告。

　　各地工业、科技、环境保护主管部门要与行业协会、科研机构、企业和消费者共同推动路线图目标的实现；加强清洁生产审核，加大引导和支持力度，促进荧光灯行业清洁生产技术研发和产业化应用；鼓励低（微）汞、长寿命、高效荧光灯产品推广和使用；加强荧光灯生产企业环境管理，严格控制含汞废水、废气排放，妥善处置含汞固体废物，有效防范环境风险；加大宣传培训力度，树立绿色消费理念，共同营造绿色消费环境。

　　一、我国逐步降低荧光灯含汞量的必要性

　　荧光灯是目前广泛使用的节能型照明光源，分为直管型荧光灯、环形荧光灯、紧凑型荧光灯（俗称节能灯）和无极荧光灯。荧光灯的发光原理决定了灯管中必须含有少量汞蒸气，汞是有毒有害的重金属元素。荧光灯废弃后难以有效回收，既污染环境又威胁人体健康。

　　2011年，我国荧光灯产量约70亿只，占全球产量的80%以上。其中，紧凑型荧光灯产量约47亿只，出口28亿只；其他类型荧光灯产量约23亿只，出口7.7亿只。按照我国2008年发布的行业标准《照明电器产品中有毒有害物质的限量要求》规定，紧凑型荧光灯含汞量最高可达5毫克，直管型荧光灯含汞量最高可达10毫克，每年荧光灯行业耗汞数十吨。

　　欧美等发达经济体已提出降低荧光灯含汞量的要求。欧盟2010年发布指令规定，从2013年起紧凑型荧光灯（功率小于30瓦）含汞量不得超过2.5毫克；美国相关行业标准中要求紧凑型荧光灯（功率小于25瓦）含汞量不超过4毫克。汞问题国际公约谈判提出在公约生效后，各国将逐步禁止汞的使用。

　　我国是荧光灯的生产和出口大国，荧光灯行业发展面临国际、国内双重压力。逐步降低荧光灯含汞量，不仅保护环境和人体健康，也将促进行业转型升级。

　　二、逐步降低荧光灯含汞量的可行性

　　（一）符合国家节能减排政策

　　《节能减排“十二五”规划》提出实施绿色照明工程，《重金属污染综合防治“十二五”规划》把汞等重金属的污染防治作为重要目标。《工业清洁生产推行“十二五”规划》提出，“十二五”期间以荧光灯低汞及生产中固汞使用技术为重点，实施汞污染削减工程。一系列政策措施的出台，为荧光灯的汞削减提供了良好的政策环境。

　　（二）具备逐步降低含汞量的技术基础

　　我国已经掌握固汞等荧光灯生产工艺，高性能低含汞量汞齐等配套材料也已实现国产化，可有效降低荧光灯含汞量，减少生产和回收过程中的汞排放。目前，我国已研发成功含汞量不超过0.5毫克的紧凑型荧光灯；含汞量不超过1.5毫克的紧凑型荧光灯增长迅速，已占总产量的30%以上，在产品性能符合国家相关标准的前提下，生产成本无明显增加，为加快减少荧光灯含汞量提供了坚实的技术基础。

　　（三）适应绿色消费需求

　　随着节能减排工作的深入开展，全社会环境保护和绿色消费意识不断增强，节能环保照明产品市场占有率逐年提高，淘汰高含汞量荧光灯、选用低汞荧光灯已逐步成为社会共识，荧光灯市场绿色消费环境正在形成。

　　三、实施方案

　　（一）基本思路

　　围绕荧光灯产品及其制造过程低汞化目标，以减汞技术创新为基础，淘汰落后生产工艺与推广应用先进低汞技术相结合，加强政策标准引导，充分发挥市场机制作用，分阶段逐步降低荧光灯产品含汞量。

　　（二）法律依据

　　《中华人民共和国清洁生产促进法》等有关规定。

　　（三）实施步骤

　　1.淘汰液汞工艺

　　到2013年12月31日止，淘汰紧凑型荧光灯液汞生产工艺；2014年12月31日止，全面淘汰液汞生产工艺。

　　2.逐步降低荧光灯含汞量

　　对功率不超过60瓦、国内生产的普通照明用荧光灯产品，分三个阶段逐步降低其含汞量（详见附表）。

　　第一阶段：2013年6月1日起，紧凑型荧光灯、长效荧光灯、其他荧光灯含汞